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2015년 한·일 일본군 위안부 협상 타결

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1. 개요

2015년 한·일 일본군 위안부 협상 타결은 2015년 12월 28일 대한민국 외교부와 일본 외무성의 외무장관 회담 후 공동 기자회견에서 발표된 합의이다. 이 합의를 통해 일본 정부는 위안부 문제에 대한 책임을 인정하고 사죄와 반성의 마음을 표명했으며, 한국 정부가 설립하는 재단에 10억 엔을 출연하기로 했다. 한국 정부는 일본 정부의 조치를 전제로 이 문제가 최종적이고 불가역적으로 해결될 것임을 확인하고, 소녀상 문제에 대해 적절히 해결되도록 노력하기로 했다. 그러나 이 합의는 국내외에서 다양한 반응과 논란을 불러일으켰으며, 피해자들의 의견 수렴 부족, 일본의 진정성 부족 등의 문제점을 지적받았다. 문재인 정부 출범 이후 합의는 재검토되었고, 화해·치유 재단이 해산되면서 사실상 무효화되었다. 이후에도 위안부 문제는 한일 관계의 주요 쟁점으로 남아 있으며, 피해자 중심의 해결을 위한 노력이 지속되고 있다.

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2015년 한·일 일본군 위안부 협상 타결
조약 정보
조약 이름2015년 일본군 위안부 문제 합의
다른 이름2015년 한일 일본군 위안부 협상 타결
일본군 위안부 문제에 관한 한일 합의
서명일2015년 12월 28일
서명 장소대한민국 서울
조인국일본
대한민국
주요 내용
일본 측의 조치아베 신조 총리대신 명의로 위안부 피해자에게 사죄와 반성의 뜻 표명
한국 정부가 설립하는 위안부 피해자 지원 재단에 일본 정부 예산으로 10억 엔을 출연
대한민국 측의 조치일본 정부가 주한 일본 대사관 앞에 설치된 위안부 소녀상에 대해 우려하고 있는 점을 인지
소녀상 문제에 대해 관련 단체와의 협력을 통해 적절히 해결되도록 노력
이 문제가 앞으로 유엔 등 국제 사회에서 더 이상 논쟁거리가 되지 않도록 노력
일본 정부가 위 조치를 착실히 이행한다는 전제 하에, 이 문제 (일본군 위안부 문제)가 최종적 및 불가역적으로 해결될 것임을 확인
관련 인물
대한민국박근혜 (당시 대통령)
일본아베 신조 (당시 총리)
합의 이후
대한민국합의에 대한 국내 여론의 반발
문재인 정부 출범 이후 합의에 대한 재검토 및 사실상 파기
일본합의 이행을 촉구
한국 정부의 합의 파기에 대한 비판
논란
주요 쟁점합의 내용의 투명성 부족
피해자 중심주의 원칙 미흡
일본 정부의 법적 책임 인정 여부
소녀상 이전 문제
기타
관련 문서Japan–South Korea Comfort Women Agreement (영문 위키백과)
慰安婦問題日韓合意 (일본어 위키백과)

2. 한일 외교장관회담 공동기자회견문

2015년 12월 28일, 서울에서 열린 한일 외교장관 회담에서 윤병세 대한민국 외교부 장관과 기시다 후미오 일본 외무대신은 일본군 '위안부' 피해자 문제 해결에 대한 합의 내용을 담은 공동기자회견문을 발표했다.[1][2][3]

양 외무장관은 이 회견에서 "한일 간의 위안부 문제가 최종적이고 불가역적으로 해결될 것임을 확인한다"고 밝혔으며, 한국 정부가 전 위안부 지원을 위해 설립하는 재단에 일본 정부가 100억을 출연하고 양국이 협력해 나갈 것을 확인했다.[9][13] 또한, 국제 연합 등 국제 사회에서 위안부 문제를 둘러싸고 서로 비난하는 것을 자제하기로 합의했다.[13]

기시다 외무대신은 "당시 의 관여 하에 다수의 여성의 명예와 존엄을 깊이 훼손시킨 문제이며, 일본 정부는 책임을 통감하고 있다"고 언급하며, "아베 신조총리는 일본국 총리로서 다시 한번 위안부로서 수많은 고통을 경험하고 심신에 걸쳐 치유하기 어려운 상처를 입은 모든 분들께 진심으로 사죄와 반성의 마음을 표명한다"고 말했다.[10]

윤병세 장관은 주 대한민국 일본 대사관 앞 위안부 소녀상에 대해 "한국 정부로서도 가능한 대응 방향에 대해 관련 단체와의 협의를 통해 적절하게 해결되도록 노력하겠다"고 말했으며,[10] 기시다 외무대신 또한 위안부 소녀상이 "적절하게 이전될 것으로 인식하고 있다"고 언급했다.[13]

같은 날 밤, 아베 신조 일본 총리와 박근혜 대한민국 대통령은 전화 회담을 갖고,[19] 위안부 문제 합의에 이르렀음을 확인하고 평가했다.[19]

2. 1. 한국어 및 일본어 회견문 전문

박근혜 정부아베 신조 일본 정부는 2015년 12월 28일 한일 외교장관 회담을 열고 일본군 위안부 피해자 문제 해결 방안에 합의했으며, 윤병세 대한민국 외교부 장관과 기시다 후미오 일본 외무대신은 서울특별시 세종로 정부서울청사별관에서 외교장관 회담을 연 뒤 공동기자회견을 통해 합의사항을 발표하였다.[147]

1. 일본 측 표명사항

日韓間の慰安婦問題については、これまで、両国局長協議等において、集中的に協議を行ってきた。その結果に基づき、日本政府として、以下を申し述べます일본어

(1) 慰安婦問題は、当時の軍の関与の下に、多数の女性の名誉と尊厳を深く傷つけた問題であり、かかる観点から、日本政府は責任を痛感している 。 安倍(晋三)内閣総理大臣は、日本国の内閣総理大臣として改めて、慰安婦として数多の苦痛を経験され、心身にわたり癒しがたい傷を負われた全ての方々に対し、心からおわびと反省の気持ちを表明する。일본어

(2) 日本政府は、これまでも本問題に真摯に取り組んできたところ、その経験に立って、今般、日本政府の予算により、全ての元慰安婦の方々の心の傷を癒す措置を講じる。具体的には、韓国政府が、元慰安婦の方々の支援を目的とした財団を設立し、これに日本政府の予算で資金を一括で拠出し、日韓両政府が協力し、全ての元慰安婦の方々の名誉と尊厳の回復、心を傷の癒しのための事業を行うこととする。일본어

(3) 日本政府は上記を表明するとともに、上記(2)の措置を着実に実施するとの前提で、今回の発表により、この問題が最終的かつ不可逆的に解決されることを確認する。あわせて、日本政府は、韓国政府と共に、今後、国連等国際社会において、本問題について互いに非難・批判することは控える。일본어

2. 한국 측 표명사항

韓日間の日本軍慰安婦被害者問題については、これまで、両国局長協議等において、集中的に協議を行ってきた。その結果に基づき、韓国政府として、以下を申し述べる。일본어

(1) 韓国政府は、日本政府の表明と今回の発表に至るまでの取組を評価し、日本政府が上記 1.(2)で表明した措置が着実に実施されるとの前提で、今回の発表により、日本政府と共に、この問題が最終的かつ不可逆的に解決されることを確認する。韓国政府は、日本政府の実施する措置に協力する。일본어

(2) 韓国政府は、日本政府が在韓国日本大使館前の少女像に対し、公館の安寧・威厳の維持の観点から懸念していることを認知し、韓国政府としても、可能な対応方向について関連団体との協議を行う等を通じて、適切に解決されるよう努力する。일본어

(3) 한국 정부는, 지금 일본 정부의 표명한 조치가 착실하게 실시된다는 것을 전제로, 일본 정부와 함께, 향후, 유엔 등 국제 사회에서, 본 문제에 대해 서로 비난·비판하는 것은 삼간다.일본어

3. 합의 내용 및 분석

2015년 12월 28일, 대한민국 서울에서 기시다 후미오 일본 외무대신과 윤병세 대한민국 외교부 장관은 한일 외무장관 회담을 갖고 공동 기자회견을 통해 "한일 간 위안부 문제가 최종적이고 불가역적으로 해결될 것임을 확인한다"고 발표했다.[9][10]

이 합의에 따라 대한민국에는 화해·치유 재단이 설립되었고, 일본 정부는 이 재단에 10억 엔을 출연했다.[5] 이 자금을 바탕으로 생존 위안부 피해자 34명이 각각 약 1억(약 1000만)을 받았다.[5] 2022년 10월에는 마지막 위로금 신청자였던 유족에게 2000만이 지급되어, 희망자 전원에 대한 현금 지급이 완료되었다.[29]

양국 외무장관은 합의를 통해 앞으로 국제 연합 등 국제 사회에서 위안부 문제에 대해 서로 비난하지 않기로 합의했다.[13] 기시다 후미오 외무대신은 "당시 일본군의 관여 하에 다수의 여성의 명예와 존엄을 깊이 훼손시킨 문제이며, 일본 정부는 책임을 통감한다"고 밝혔다. 아베 신조 일본 총리는 "위안부로서 수많은 고통을 경험하고 심신에 걸쳐 치유하기 어려운 상처를 입은 모든 분들께 진심으로 사죄와 반성의 마음을 표명한다"고 말했다.[10]

윤병세 외교부 장관은 주 대한민국 일본 대사관 앞 위안부 소녀상에 대해 "한국 정부로서도 가능한 대응 방향에 대해 관련 단체와 협의하여 적절하게 해결되도록 노력하겠다"고 언급했다.[10] 그러나 대한민국 정부는 한일 합의가 법적 구속력이 없는 정치적 합의임을 표명하고 있고,[30] 위안부 소녀상 이전은 이루어지지 않았다.

3. 1. 합의 과정의 문제점

2015년 12월 28일 타결된 한·일 일본군 '위안부' 합의(12.28 합의)는 협상 과정에서 여러 문제점을 드러냈다.

우선, 박근혜 정부 청와대가 주도하여 비밀리에 협상을 진행하면서 피해 당사자들의 의견을 제대로 수렴하지 않았다는 비판이 제기되었다.[20] 협상 과정에서 한국 측은 일본 측에 '불가역적인 사죄'를 요구했으나, 정작 합의문에는 '최종적이고 불가역적인 해결'이라는 일본 측의 요구가 반영되었다.[20] 대한민국 외교부는 '불가역적'이라는 표현이 국내에서 반발을 일으킬 것을 우려하여 삭제를 요청했으나, 박근혜 정부는 이를 받아들이지 않았다.[20]

'한일 일본군 위안부 피해자 문제 합의 검토 태스크포스'는 "한국 측이 일본 측에 '불가역적'인 사죄를 요구한 것은 일본 내각총리대신의 공식적인 사죄를 실현시키기 위한 의도였지만, 한국 측은 자국의 의도를 확실하게 합의 내용에 반영시키기 위해 적극적으로 노력하는 것을 게을리했다"고 지적했다.[20] 또한, '불가역'이라는 표현은 당초 한국 측이 '사죄의 불가역성'을 요구하며 제시한 것이었으나, 협상 과정에서 일본 측에 의해 '해결의 불가역성'으로 맥락이 변경되었다고 밝혔다.[20]

일본 측은 비공개 논의에서 "이번 발표로 위안부 문제는 최종적이고 불가역적으로 해결되므로, 정의기억연대(정대협) 등의 단체들이 불만을 표명하는 경우라도, 대한민국 정부는 이에 동조하지 않고 설득해주기를 바란다"고 요구하며, 한국 정부가 관련 단체들을 설득할 것을 요구했다.[20]

또한, 합의 내용 중 일부가 공개되지 않아 '이면 합의' 의혹이 불거졌다. 특히, 일본 정부가 출연하기로 한 10억 엔의 성격과 위안부 피해자 지원 재단 설립 문제, 평화의 소녀상 이전 문제 등 민감한 사안들이 비공개로 처리되었다는 의혹이 제기되었다.

4. 국내외 반응 및 논란

12.28 합의에 대한 국내외 반응은 극명하게 엇갈렸다.

청와대는 소녀상 철거를 전제로 돈을 받았다는 등의 주장은 사실과 다르며, 사회 혼란을 야기하는 유언비어는 위안부 문제에 또 다른 상처를 남긴다고 비판했다. 또한, "지금부터 중요한 것은 일본군 위안부 피해자를 위한 재단을 조속히 설립해 피해자 할머니들의 명예와 존엄을 회복하고 삶의 터전을 일궈 드리는 구체적인 조치를 취하는 것"이라고 강조했다. 정부의 합의를 수용하지 않고 원점으로 되돌린다면, 앞으로 어떤 정부도 이런 문제에 손을 놓게 될 것이며, 할머니들이 살아생전에 문제를 해결할 기회를 잃게 될 것이라고 주장했다.

새누리당은 한일 양국이 과거보다 진일보한 합의를 이뤄냈다고 평가했다. 나경원 의원은 ‘위안부 타결, 아쉽지만 외교적으로 잘한 협상’이라고 발언했다.[154]

반면, 더불어민주당은 일본 정부가 모양새만 그럴듯하고 실질적으로는 회피했다며 협상 결과에 실망감을 표했다. 문재인 대표는 위안부 협상이 국회 동의를 받지 않았다는 이유로 무효를 선언하고, '민족과 더불어 민주당'이라는 표어를 내걸었다.

정의당은 ‘민감한 외교 문제를 하루빨리 털어버리려는 욕심이 부른 결과로 매우 졸속적이고 굴욕적인 합의’라고 비난했다.[155] 녹색당노동당 역시 각각 ‘피해자를 배제한 졸속 협상’, "'합의' 말고 진정한 사과와 국가적 법적 책임 이행을 하라!"는 논평을 내며 비판적인 입장을 보였다.[156][157]

일본에서는 여야 모두 대체로 환영하는 분위기였다. 무라야마 도미이치 전 총리도 "잘 결단했다"고 평가했으며,[37] 여론조사에서도 긍정적인 반응이 나왔다.[38] 다만, 일본공산당은 "합의는 어디까지나 문제 해결의 출발점"이라며, 모든 위안부 피해자의 존엄성 회복을 위해 일본 정부가 한국 정부와 협력해야 한다고 강조했다.[39] 후쿠시마 미즈호, 이토카즈 게이코 등은 피해자에 대한 공식 사죄, 배상, 차세대 교육 등 '위안부' 문제 해결을 위한 청원을 제기했다.[40]

일본기독교협의회는 위안부 문제 한일 합의에 대해 백지 철회 및 "① 명확하고 공식적인 방법으로의 사죄, ② 사죄의 증거로서의 배상, ③ 일본 정부 보유 자료의 전면 공개와 추가 진상 규명, ④ 역사 교과서 기술과 추도 사업"을 한국뿐만 아니라 북한을 포함한 전 세계를 향해 실시할 것을 요구하는 선언을 발표했다.[47]

아오야마 시게하루는 자신이 한일 합의 직전에 아베에게 반대 의사를 전달했음을 밝히며, "'군의 관여 하에'라는 표현으로 스스로 거짓을 치명적으로 고정하는 역할을 해서는 천명에 반한다."고 비판했다. 오선화는 "한일 합의는 구두 약속"이라며, 한국 측의 태도를 주시할 필요가 있다고 주장했다.[50] 니시오카 쓰토무는 국제 사회에서의 상호 비판 자제로 인해 향후 "단호한 반론"을 할 수 없게 될 것이라는 우려를 나타냈다.[51] 요시미 요시아키는 한일 양국 정부가 피해자를 억압하여 해결된 것으로 하려는 강압적인 것이라고 비판했다.[52]

4. 1. 대한민국 내 반응

위안부 피해자 할머니들 사이에서는 협상 타결에 대한 반응이 엇갈렸다.[150] 나눔의 집의 할머니들은 "만족하진 않지만 정부 하는 대로 따를 것"이라는 반응을 보였고, 정대협 할머니들은 "전부 무시하겠다"는 반응을 보였다.[148] 정대협 인터뷰에서 할머니들은 "우리들이 거지도 아니고 나라에서 생활비 대주고 하니까 먹고 사는 건 충분하다"며 "돈이 탐나서 싸우는 건 절대 아니다"고 밝혔다. 2015년 12월 31일에는 아베 신조 총리가 사과를 하지 못한다면 천황이 사과하라는 발언도 나왔다.[149]

한국 정부가 2016년 설립한 '화해·치유 재단'을 통해 일본 정부의 기부금으로 생존 위안부 46명 중 36명이 현금을 지급받았고, 사망한 위안부의 유족 35명도 수령 의사를 밝혔다.[151] 일본 정부는 화해·치유 재단에 10억을 출연하였고,[25][26] 재단은 이를 바탕으로 위안부 피해자에게 1인당 약 1억(약 1000만), 유족에게는 약 2000만의 현금을 지급했다. 2016년 10월 기준으로 생존 피해자 46명 중 36명이 지급 완료 또는 절차를 진행 중이었고, 사망한 피해자의 유족 35명이 수령 의사를 밝혔다.[27][28] 2022년 10월에는 마지막 위로금 신청자였던 유족에게 2000만을 지급하여, 희망자 전원에 대한 현금 지급이 완료되었다.[29]

4. 2. 일본 내 반응

한국 정부가 설립하는 위안부 피해자 지원을 위한 재단(「화해·치유 재단」)에 일본 정부는 10억 엔을 출연하기로 약속했고, 2016년 8월 31일에 이행했다.[25][26] 「화해·치유 재단」은 일본으로부터의 출연금을 바탕으로 위안부 피해자에게 1인당 약 1000만(약 1억 원), 유족에게는 약 2000만의 현금을 지급했다. 2016년 10월 시점에서, 생존 위안부 피해자 46명 중 36명이 지급 완료 또는 지급 절차 중이며, 이미 사망한 위안부 피해자에 대해서는 35명의 유족이 수령 의사를 밝혔다.[27][28] 2022년 10월에는 마지막 위로금 신청자였던 유족에게 2000만을 지급하여, 희망자 전원에 대한 현금 지급이 완료되었다.[29]

  • 사쿠라이 요시코는 한일 합의가 양국 관계를 개선하고, 긴박해져 가는 세계 정세 속에서 한미일의 협력을 쉽게 했다며, 안전보장 관점에서 일본의 단기적인 외교적 승리를 평가했다. 한편, 국제 사회에서는 "보수파인 아베 신조 총리마저 강제 연행과 성 노예를 인정했다"고 오히려 해석되어, 역사 문제에 관한 국제 사회의 일본 비판은 변하지 않았다고 지적했다. 그렇기 때문에, 아베는 이전보다 훨씬 현명한 영속적인 정보 발신을 해야 하는 무거운 책임을 지고 있다고 말했다.[41]
  • 이노우에 주이치는 "아베 총리는 '위안부 문제'를 안전보장 관점에서 생각하고 있다"며, "한일 합의의 성패는 쌍방이 새로운 안전보장 관계를 구축할 수 있는지에 달려있다"는 견해를 제시했다. 대립이 계속되는 양국의 외교 관계를 회복하는 것은 쉽지 않지만, 미국을 통해 한일이 안보 협력을 진행할 여지가 생겼다고 평가했다.[42]
  • 와다 하루키에 따르면 일본군 위안부 문제 해결 전국 행동은 12월 29일에 성명을 발표했다. 성명에서 "일본 정부는, 드디어 국가의 책임을 인정했다. 아베 정권이 이를 인정한 것은, 4반세기 동안 굴하지 않고 싸워 온 일본군 위안부 피해자와 시민 운동이 쟁취한 성과이다"라고 평가했다. 한편, "총리의 사과와 반성은, 외상이 대독하거나, 또는 대통령에게 전화로 사과하는 형태가 아니라, 피해자가 사죄로 받아들일 수 있는 형태로, 다시 총리 자신이 공식적으로 표명해야 한다"라고 비판했다.[53]
  • 일본의 조동종에 의한 「동국사를 지원하는 모임」(위안부상 설치를 추진하는 일본 유일의 단체)은, 위안부 문제에 부정적이었던 아베의 급격한 방침 전환은, 평화와 인권을 존중하는 시민의 목소리에 굴복한 것이라고 환영을 표명했다.[43]
  • 재일본대한민국민단은 한일 합의를 지지한다고 표명했고,[44] 2017년 1월 17일에는 주일대사인 이준규에게 합의가 양국 간에 성실하게 이행되어 갈 것을 문서로 요구했다.[45] 재일본대한민국민단의 오공태 단장은 같은 달 12일에 "부산 소녀상은 없애야 한다는 것이 재일 동포들의 공통된 생각"이라고 발언했지만, 이에 대해 도쿄 외국어대학의 김부자 교수는 "민단 단장의 발언은 재일 동포 전체를 대변하는 것이 아니다"라고 말했다.[46]

4. 3. 국제사회 반응

존 케리 미국 국무장관은 협정 체결 직후 "우리는 이 협정이 치유를 증진하고 미국에게 가장 중요한 두 동맹국 간의 관계 개선에 도움이 될 것이라고 믿습니다. 우리는 이 협정에 도달할 수 있는 용기와 비전을 가진 일본과 대한민국 지도자에게 박수를 보내며, 국제 사회가 이를 지지할 것을 촉구합니다."라고 말하며 환영했다.[6]

한편, 정대협을 비롯한 여러 한인 단체들은 연대하여 미국이나 유럽 각지에서 위안부 합의에 반대하는 시위를 열었다.[189]

5. 협상 이후의 경과


  • 야마구치 지로는 "일본우익이 한국 여성들을 비방하는 것도 불가역적 해결에 반한다"라고 말했다.[54] 산케이 신문은 야마구치 지로의 발언을 "민간의 언론마저 '처단'하도록 정부에 요구하며, 언론의 자유에 대한 억압을 주장하는 것으로도 받아들여질 수 있는 발언이다"라고 비난했다.[54]
  • 여성 국제 전범 재판소의 후속 사업으로 외무성으로부터 연간 1000만의 자금 지원을 받던 위안부 지원 NGO 단체는 '화해·치유 재단'의 설립에 따라 후속 사업에 의한 자금 지원이 중단되는 것에 대해, 자금 지원의 지속을 요구하고 있다.[55]

5. 1. 일본의 위안부 부정 행보

12.28 합의 이후에도 일본 정부와 정치인들은 '위안부' 강제 동원 및 전쟁범죄를 부정하는 발언을 지속하고, 역사 왜곡을 시도했다.

  • 2016년 1월 18일, 아베 신조 내각총리대신은 강제 연행 및 전쟁범죄임을 부정했고,[191] 기시다 후미오 외무대신은 성노예임을 부정했다.[191]
  • 사쿠라다 요시타카 자유민주당 중의원 의원,[190] 우에다 기요시 사이타마현 지사[192]등이 위안부 관련 망언을 하였다.
  • 이나다 도모미 방위상은 위안부 강제성을 부정했다.[198]
  • 2016년 2월 16일, 일본 정부는 유엔에 위안부를 부정하는 내용을 공식 제출했고,[193] 최고위 관료를 파견하여 위안부를 부정했다.[194]
  • 일본 교과서에서 위안부 동원의 강제성을 삭제하고 관련 내용을 대폭 축소했다.[195]
  • 자유민주당은 위안부 강제성 부인 연구기관 신설을 공약했다.[196]
  • 일본 정부는 위안부 기록물 유네스코 기록유산 등재를 적극 저지하겠다고 밝혔다.[197]
  • 일본 외무성은 홈페이지에 일본어와 영어로 위안부 강제동원을 부정했다.[199]
  • 2017년 부산의 한 시민 단체가 두 번째 위안부 소녀상을 건립한 이후, 일본 정부는 새로운 동상을 "공식 승인을 요구하는 합의 위반"으로 간주하고 한국과의 경제 협상을 중단했다.[7]

5. 2. 한국 정부의 대응 및 변화

박근혜 정부는 초기에는 2015년 한·일 일본군 '위안부' 협상 타결(12.28 합의)을 옹호했으나, 국내외 비판 여론이 거세지면서 점차 소극적인 태도를 보였다.[200][201][202] 합의 이후, 정부는 합의에 반대하는 '위안부' 피해 할머니들에게 연락을 끊고, 해외 방문 시 홀대하는 등 태도가 급변했다.[206] 또한, '위안부' 관련 연구와 자료 공개에 소극적이었으며,[203][204] '위안부' 기록물의 유네스코 세계기록유산 등재 추진 예산을 전액 삭감하는 등[207][208] '위안부' 문제 해결 의지가 부족하다는 비판을 받았다. 심지어 '위안부' 재단 발족식에 할머니들을 "점심 대접"을 명목으로 동원하려 하거나,[210] 재단 참석을 조건으로 돈을 지급하겠다고 하는 등[211] 피해자들의 의사를 무시했다.

2017년 문재인 정부 출범 이후, 12.28 합의에 대한 재검토가 이루어졌다. 한국 정부의 '한일 일본군 위안부 피해자 문제 합의 검토 태스크포스(TF)'는 합의 과정에서 피해자들의 의견이 충분히 수렴되지 않았고, 정부 입장이 주로 반영되었다고 지적했다.[213] 부산의 한 시민 단체가 평화의 소녀상을 건립하자, 일본 정부는 이를 합의 위반으로 간주하고 한국과의 경제 협상을 중단하기도 했다.[7] 이러한 외교적 갈등과 국내의 낮은 여론 지지로 인해, 2017년까지 협약은 붕괴되기 시작했다.[8]

문재인 정부는 '화해·치유 재단' 해산을 결정하고,[5] 피해자 중심주의 원칙에 따라 '위안부' 문제 해결을 위한 노력을 지속하고 있다. 다만, 재단 해산 전후 재단에 지원금을 신청했던 일부 원 '위안부' 및 유족에게 지원금이 지급되지 않은 사례도 있었다.[71][72]

5. 3. 국제사회의 지속적인 비판

유엔 인권이사회, 유엔 여성차별철폐위원회, 국제앰네스티 등 국제기구 및 인권단체들은 2015년 한·일 일본군 위안부 협상 타결(12.28 합의)이 피해자들의 권리를 충분히 보장하지 못하고, 일본의 역사적 책임을 명확히 하지 않았다고 지속적으로 비판했다.[214][224][225]

  • 히로카 쇼지 국제 앰네스티 동아시아 조사관은 양국 정부의 이번 협상이 "정의회복보다는 책임을 모면하기 위한 정치적 거래"라고 비판했다.[214]
  • 미국의 월간지 ‘카운터펀치’는 "‘위안부’ 피해자 배신한 한국 정부”라는 제목의 기사에서 ‘이보다 완전한 항복은 상상하기 어렵다’고 비판했다.[215]
  • LA 타임스는 만평을 통해 비판했다.[216]
  • 노아 펠드먼 미 하버드대 법대 교수는 “한국 정부가 더 이상 위안부 문제를 거론하지 않겠다는 약속을 가해자인 일본 측에 해주는 조건으로 할머니들이 어떤 배상을 받을 수 있다는 합의를 해준 것은 분명 (도덕적으로) 잘못된 일"이라고 비판했다.[217]
  • 데니스 핼핀 존스홉킨스대 한미연구소 연구원은 “한국 정부가 미리 위안부 할머니들과 상의하지 않고 합의를 진행했다는 소식은 충격적”이라며 “한국의 큰 실수”라고 비판했다.[218]
  • 마이크 혼다 하원의원은 “일본이 더 이상 역사 수정을 시도하지 않고 미래 세대에게 위안부 문제를 제대로 교육하겠다는 약속이 빠져 있다는 점이 매우 실망스럽다”고 비판했다.[219]
  • 뉴욕 타임스(NYT)는 “한일 양국이 합의한 10억엔(830.0000000000001만달러)의 기금이 46명의 생존 위안부 할머니 1인 당 180000USD에 불과해 모욕으로 느껴질 정도이다”고 했다.[220] 이성윤 미 터프츠대 플레처 외교전문대학원 교수는 NYT에 “조직적이고 광범위하게 이뤄진 반인륜적 범죄의 희생자들에게 훨씬 많은 배상이 이뤄져야 했다”고 말했다.[220]
  • 유엔 인권이사회 특별 임명 전문가들은 한일 정부 간 합의가 생존자들의 요구에 못 미친다고 비판하며, 일본 정부에 책임 인정, 공식 사과, 충분한 보상을 촉구했다.[221]
  • 자이드 라아드 후세인 유엔 인권최고대표는 위안부 피해자들을 “제2차 세계대전 당시 일본군의 성노예 생존 여성”이라고 규정하고 위안부 문제가 일본 정부의 전쟁범죄임을 강조했다.[223] 그는 “오직 피해자들만이 진정한 보상을 받았는지를 판단할 수 있다”고 말했다.[223]
  • 유엔 여성차별 철폐위원회(CEDAW)는 공식 보고서를 통해 일본의 사과와 배상을 촉구하면서 한일 합의의 문제점을 지적하였다. 이스마트 자한 UN 여성차별철폐위 위원은 "한일 간 합의가 위안부 여성 문제를 다루면서 피해자 입장을 충분히 고려하지 않았다"고 비판했다.[224]
  • 유엔 인권이사회 특별절차 ‘법률과 현실의 여성차별 문제에 관한 실무그룹’은 “한일 ‘위안부’ 합의는 피해 생존자들의 요구를 충족시키지 못한다”고 지적했다.[225]
  • 역사학연구회·일본역사학협회 등 일본 역사연구 관련 단체 15곳은 “정부 간에 일방적으로 ‘해결’을 선언하고 이후 논의를 봉쇄하는 듯한 수법으로는 위안부 문제의 근본적 해결은 없다”고 비판했다.[226]
  • 두브라브카 시모노비치 유엔 여성 대상 범죄 특별보고관은 “(한일 양국의 합의) 발표는 여성차별철폐위원회 등 인권기구의 권고와 원칙을 고려하지 않은 것으로 보인다”고 말했다.[227]
  • 타이완의 일본군 위안부 지원단체는 "전 위안부의 요구를 고려하지 않은 정치역학의 결과"라며 위안부 협상을 비판했다.[228]
  • 독일 뮌헨 활동가와 시민들은 '일본은 역사책에 위안부 문제를 담으라' 등의 손팻말을 들고 협상과 일본을 비판하는 활동을 하였다.[229]
  • 마에다 아키라 일본 도쿄 조케이대 교수는 <한일 '위안부' 합의의 민낯>에서 '12.28합의'를 "어리석음을 되풀이한다"고 지적했다.[230]
  • 일본기독교협의회는 위안부 문제 한일 합의에 대해 백지 철회 및 "① 명확하고 공식적인 방법으로의 사죄, ② 사죄의 증거로서의 배상, ③ 일본 정부 보유 자료의 전면 공개와 추가 진상 규명, ④ 역사 교과서 기술과 추도 사업"을 한국뿐만 아니라 북한을 포함한 전 세계를 향해 실시할 것을 요구했다.[47]
  • 미즈시마 사토시는 한일 합의를 "고노 담화와 비교할 수 없을 정도로 국가적인 중대한 과실"이라며, "'위안부는 성노예였다'는 한국의 주장을 일본 정부가 공식적으로 추인했다고 이해될 수밖에 없다"고 주장했다.[49]
  • 오선화는 "(한일 합의)의 유효 기간은 반년"이라며 한국 측의 태도를 주시할 필요가 있다고 말했다.[50]
  • 니시오카 쓰토무는 한일 합의가 안전 보장 관점에서는 평가할 수 있지만, 국제 사회에서의 상호 비판 자제로 인해 향후 "단호한 반론"을 할 수 없을 것이라는 우려를 나타냈다.[51]
  • 요시미 요시아키는 한일 양국 정부가 피해자를 억압하여 해결된 것으로 하려는 강압적인 것이라고 했다.[52]
  • 야마구치 지로는 "일본우익이 한국 여성들을 비방하는 것도 불가역적 해결에 반한다"고 말했다.[54]
  • 여성 국제 전범 재판소 후속 사업으로 외무성으로부터 연간 1000만의 자금 지원을 받던 위안부 지원 NGO 단체는 '화해·치유 재단' 설립에 따라 자금 지원 중단에 대해 지속을 요구하고 있다.[55]
  • 유엔 여성 차별 철폐 위원회는 2016년 대일 심의 회의 최종 견해에서 일본 정부의 노력이 불충분하다고 지적하고, 한·일 합의 실행 시 위안부 피해자 의견을 충분히 고려하도록 권고했다.[77]
  • 유엔 자유권 규약 위원회는 2016년 회의에서 한·일 합의에 대해 위안부 피해자 사죄 표명과 책임 인식을 "큰 진전"으로 평가했지만, 인권 침해 행위 조사 및 가해자 형사 책임 추궁 등은 "노력이 보이지 않는다"고 지적했다.[78]
  • 2017년 유엔 고문 방지 위원회는 한국에 대한 최종 견해에서 한·일 합의에 대해 "피해자 보상 및 명예 회복, 진상 규명, 재발 방지 약속 등이 충분하지 않다"며 양국에 합의 재검토를 촉구했다.[79]
  • 2018년 인종 차별 철폐 위원회 대일 심의에서 정진성 (한국정신대문제대책협의회 공동 대표) 위원은 "정부 간 합의로 개인 요구를 소멸시킬 수 없다"고 발언했다.[82] 위원회는 일본 정부에 인권 침해 책임을 인정하고 피해자 입장에서 영속적인 해결을 모색할 것을 권고했다.[83][84][85] 일본 정부는 "일본 정부 설명 내용을 충분히 고려하지 않았고, 매우 유감"이라며 비판했다.[86]

6. 12.28 합의의 의의와 한계

히로카 쇼지 국제 앰네스티 동아시아 조사관은 “양국 정부의 이번 협상은 정의 회복보다는 책임을 모면하기 위한 정치적 거래였다"라고 비판했다.[214] 미국의 월간지 ‘카운터펀치’는 ‘이보다 완전한 항복은 상상하기 어렵다’라고 비판했으며,[215] LA 타임스는 만평을 통해 비판하였다.[216] 노아 펠드먼 미 하버드대 법대 교수는 “피해자가 가해자에게 잘못을 지적하는 권리마저 합의에 종속된다는 점도 부당하다.”라고 비판하였다.[217]

미국에서 활동하는 위안부 관련 비정부기구(NGO)인 ‘아시아 폴리시 포인트’ 관계자는 “한일 정부간 합의는 여성 인권과 역사적 책임 규명에 있어 일보 후퇴한 것”이라며 “위안부 피해 여성들과 사전 의견 교류가 이뤄지지 않았다는 사실이 두렵다”고 밝혔다.[218] 마이크 혼다 하원의원은 “일본이 더 이상 역사 수정을 시도하지 않고 미래 세대에게 위안부 문제를 제대로 교육하겠다는 약속이 빠져 있다는 점이 매우 실망스럽다”고 비판했다.[219] 뉴욕 타임스(NYT)는 “한일 양국이 합의한 10억의 기금이 46명의 생존 위안부 할머니 1인 당 18만 달러에 불과해 모욕으로 느껴질 정도이다”고 했다.[220]

유엔 인권이사회에서 위안부 문제에 관해 특별히 임명한 전문가들은 한일 정부 간 합의가 생존자들의 요구에 못 미친다고 비판했다.[221] 자이드 라아드 후세인 유엔 인권최고대표는 “전 위안부 여성 본인들로부터 의문의 목소리가 일고 있다는 점은 매우 중대하다”고 비판했다.[222] 자이드 대표는 위안부 피해자들을 “제2차 세계대전 당시 일본군의 성노예 생존 여성”이라고 규정하고 위안부 문제가 일본 정부의 전쟁범죄이자 국가범죄임을 환기시켰다.[223]

유엔 여성차별 철폐위원회(CEDAW)는 공식 보고서를 통해 일본의 사과와 배상을 촉구하면서 한일 합의의 문제점을 지적하였다.[224] ‘법률과 현실의 여성차별 문제에 관한 실무그룹’의 엘레오노라 지엘린스카 수석보고관 등 3명은 “한일 ‘위안부’ 합의는 피해 생존자들의 요구를 충족시키지 못한다”고 지적했다.[225]

역사학연구회·일본역사학협회 등 일본의 역사연구 관련 단체 15곳은 “정부 간에 일방적으로 ‘해결’을 선언하고 이후의 논의를 봉쇄하는 듯한 수법으로는 위안부 문제의 근본적 해결은 없다”고 비판했다.[226] 일본군 위안부 피해자를 만난 두브라브카 시모노비치 유엔 여성 대상 범죄 특별보고관은 “피해자 중심의 접근이 중요한데 한·일 양국의 합의는 문제가 있어 보인다”고 말했다.[227]

타이완의 일본군 위안부 지원단체는 위안부 협상을 비판했다. "전 위안부의 요구를 고려하지 않은 정치 역학의 결과"라고 비판했다.[228] 독일 뮌헨의 활동가들과 시민들은 '2015년 12월 18일 한-일 정부 합의는 무효다' 등의 문구가 적힌 손팻말을 들고 협상과 일본을 비판하는 활동을 하였다.[229] 마에다 아키라 일본 도쿄 조케이대 교수가 엮은 <한일 '위안부' 합의의 민낯> 책은 '12.28 합의'에 대해 "어리석음을 되풀이한다"고 지적했다.[230]

일본 정부는 한국 정부가 설립하는 위안부 피해자 지원을 위한 재단(「화해·치유 재단」)에 10억을 출연할 것을 약속하고, 2016년 8월 31일에 이행했다.[25][26] 「화해·치유 재단」은 일본으로부터의 출연금을 바탕으로, 위안부 피해자에게 1인당 약 1억(약 1000만), 유족에게는 약 2000만의 현금을 지급했다. 2016년 10월 시점에서, 생존 위안부 피해자 46명 중 36명이 지급 완료 또는 지급 절차 중이며, 이미 사망한 위안부 피해자에 대해서는 35명의 유족이 수령 의사를 밝혔다.[27][28] 2022년 10월에 마지막 위로금 신청자였던 유족에게 2000만을 지급하여, 희망자 전원에 대한 현금 지급이 완료되었다.[29]

7. 결론 및 전망

2016년 1월 31일, 대한민국 외교부는 일본 정부에 '위안부' 합의 정신과 취지를 훼손하는 언행을 삼가고, 피해자들의 명예 회복을 위한 행동을 보여줄 것을 촉구했다.[87] 2016년 2월 2일, 임성남 외무1차관은 주한 일본 대사에게 항의하며 합의의 "성실한 이행"을 요구했다.[88]

참조

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[73] 뉴스 国連事務総長、日韓の慰安婦問題合意を評価 「正しい勇断下した」 https://www.nikkei.c[...] 2017-05-28
[74] 뉴스 慰安婦合意に「言及せず」=日本発表と食い違い-国連事務総長 https://megalodon.jp[...] 2017-11-09
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